陈群委员：

您好！您在市政协第九届委员会第一次会议上提出的《关于跑出优化营商环境加速度，激活高质量发展新动能的建议》提案已收悉。感谢您对深化“放管服”改革，优化营商环境工作的关心支持，现将办理情况答复如下：

一、领导重视，高位推动

2022年是全市优化“营商环境创新年”。市委、市政府认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，始终坚持把优化营商环境作为全市工作重中之重，严格落实省政府《持续深化一流营商环境建设若干措施》，高标准制定《鄂州市持续深化一流营商环境建设2022年行动方案》（“5.0版”），出台营商环境建设“52条”。

高规格组织领导。成立由市委书记、市长任双组长的优化营商环境领导小组。各区各部门党政“一把手”挂帅，落实本地本部门优化营商环境主体责任。建立“1办7组”工作推进机制，全力提升政务、市场、开放、法治、人文环境等各项营商环境评价指标。

高规格督办整改。全面推行营商环境问题投诉举报处理联动机制。将营商环境问题列入作风建设“三问三治三提升”行动跟踪督办整改。聚焦市场主体办事的痛点、难点、堵点问题，积极争取人大、政协支持，协调组织开展视察或议案提案督办、调研、评议、座谈等活动，强力推进全市营商环境大改善大提高。

高规格考核奖惩。将营商环境纳入对各区和部门考核重要内容，并开展定期督查。规定在全省营商环境评价排名后3位的或两次督查排名均在后3位的，取消其年度目标综合考核优秀单位评选资格，对主要负责人进行约谈；对排名前列的，给予单位年度目标考核优秀等次、提高个人优秀等次比例等奖励。

二、强化举措，成效明显

您提出的4点建议具有很强的操作性和应用性，与当前我市正在推行的营商环境建设系列举措同出一辙、不谋而合。5月份，由市行政审批局牵头，针对您提案的内容和建议，成立提案办理领导小组，金志刚局长任组长，市行政审批局、市发改委、市工商联、市经信局分管领导为副组长，相关业务科室负责人为成员，集中推进提案办理工作。

（一）营造良好的政务环境

规范审批事项管理。严格按照《湖北省依申请及公共服务事项管理暂行办法（试行）》规定程序，认真做好国务院、省政府取消、下放或转变管理方式的行政审批事项调整工作。截至目前，市本级事项实施清单数为1101项；鄂城区、华容区、梁子湖区、葛店开发区、临空经济区分别为719、661、725、755、604项。

优化“一网通办”。推进行政审批平台和政务服务五级联通，建立一体化在线政务服务平台，实现非国垂事项全部对接。鄂汇办鄂州旗舰店正式上线，社保、公积金、医保等领域218个便民服务事项实现掌上办。市区两级7506个政务服务事项可网办率、最多跑一次比例均达100%，即办件占比达53%，承诺办理时限压缩比率达85%。

推进“一事联办”。落地省级试点“9+10”主题，我市自选“我要开民宿”“我要开小作坊”“不动产登记+水电气过户一体化”“企业开办+公积金”“车辆缴税上牌”等20个主题在全市复制推广。“我要开饭店”主题在省政府“高效办成一件事”视频会上作经验交流。2021年9月我市牵头试点“树木修剪、移植”主题在全省推广。

深化“跨域通办”。武汉城市圈9个城市签订“跨市通办”合作协议书，实现319项高频事项“异地受理、一次办理”。全省第一批312项政务服务事项实现“省内通办”。临空经济区与福建省南安市首批实现15个高频事项跨省联办。鄂城区与黄石港区，葛店开发区、华容区与武汉东湖高新区分别开展跨区通办。

推进数据资源共享。大力推进电子证照、电子印章和电子签名在“一人一企一档”建设中应用。截至目前，已归集区级证照目录206个，市直193个，生产282万本电子证照，采集到189个证照签章印图，通过市资源共享平台提供12个接口服务，全市电子证照共享率75.8%。

推行“一站式”服务。积极推进社保、医保、公安等相关业务进驻市政务服务大厅，推市级审批服务事项“应进都进”。合理设置政务功能区，融合线上线下服务，完善配套服务设施，为集中办、全域办、就近办、自助办、异地办提供服务支撑，增强“一站式”体验感。

（二）营造良好的制度环境

率先开展营商环境评价。委托第三方机构，在全省市州中率先开展全市营商环境评价；2021年委托第三方机构，以市场主体和办事群众身份明察暗访，创新开展月度营商环境体验和满意度季度测评，列出问题清单逐一整改。

开展行政主官政务体验。组织市直各部门行政主官以普通办事人员身份，不打招呼，直奔各服务窗口进行实地模拟办事，切身感受本部门及其他部门政务服务效能，自查不足、自我整改和帮助其他部门提出改进建议。

探索实施包容审慎监管。市直17个行政执法部门制定和公布了《包容审慎监管清单》，涉及包容审慎监管事项844项，其中，首次轻微违法经营行为及时纠正免予行政处罚389项，一般违法行为从轻或减轻行政处罚455项，包容审慎对待新技术、新产业、新业态、新模式。

落实惠企政策免申即享。进一步扩大中小企业服务平台服务范围和领域，提高惠企政策的宣传和精准推送力度，建立健全并完善平台诉求办理机制，完善“企业诉求工单系统”，通过分办、转办、联办、督办等方式，实现企业诉求全收集，全处理，全反馈。自2021年推行惠企政策“免申即享”改革以来，市发改委等11家单位共为企业“免申即享”超1.1亿元，惠及企业1万余家次。

开展“清减降”专项行动。将清文件扩大到清行政职权事项，将减审批扩大到减事项、减环节、减时限、减跑动、减费用等全方位，将降收费扩大到降低企业成本各要素制度性成本。全面清理1986年至2020年期间政府出台规章、规范性文件，废止和失效789件，占总数79.6%。精简本级事项清单1101项，压缩审批时限90%，压缩审批材料42%。新增减税降费12.1亿元，免征3424家企业社保费3.8亿元，落实疫情优惠政策，累计降低企业用能成本7720.62万元。

（三）营造良好的“干事”环境  

以能力培养提升优化营商环境。将优化营商环境纳入“支部主题党日”教育和干部理论考试重要内容，切实增强干部服务优化营商环境的责任意识。市委组织部选派优秀年轻干部赴浙江、武汉等地跟班学习，推进发达先进地区的好经验、好做法在鄂州落地生根、开花结果。葛店开发区、临空经济区等政务服务中心实现综窗人员“持证上岗”。市行政审批局开设“政务大讲堂”，组织开展业务培训，提升审批人员业务能力水平，不断推进全市营商环境改善提升。

以组织引领保障优化营商环境。市委组织部印发《关于强化组织引领保障优化营商环境的具体措施》，出台加强党员干部思想引领、选优配强领导班子、激发基层组织力、建强专业干部队伍、增强干部服务本领等十条措施，聚焦组织引领保障优化营商环境主题，突出党建引领，优化制度供给，奋力为全市营商环境争优进位“开路”“搭桥”，全面提升全市组织系统优化营商环境的贡献度。

以作风建设促进优化营商环境。市委办印发《鄂州市作风建设“三问三治三提升”行动方案》，其中第11条行动举措是开展营商环境创优行动。以高效办成一件事为目标，确保利企便民水平进入全省第一方阵，采取硬手段，拿出硬措施，着力破除惠企政策获取、“红顶中介”整治、中小企业融资、招投标事项办理、工程建设项目审批等方面顽瘴痼疾。进一步补短板强弱项，加大典型案例通报、曝光频率，当好服务企业有呼必应、无事不扰的“店小二”。

以政绩考核推进优化营商环境。以年度重点工作任务为考核事项，以参加全省营商环境评价、接受全省营商环境大督查和市场主体的满意度评价为核心内容，持续完善年度考核办法。加强考核结果的运用，持续将优化营商环境工作纳入各地各单位目标管理综合考核内容，将考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。

（四）营造浓厚的宣传氛围

编印政策宣传文件。编印《鄂州市应对疫情惠企政策文件选编》、《鄂州市优化营商环境政策文件选编（2019）、（2020年）、（2021年）》，74家包保责任单位上门向200多个重点企业发放，同时制作电子书通过门户网站、微信公众号进行广泛宣传。制作《鄂州市2022年优化营商环境工作方案》等政策图解，在省、市政府门户网刊登。

召开省市新闻发布会。全省“营商环境看实招”新闻发布会在鄂州成功举办，专题宣传鄂州创新做法与成效。3月31日，在省委宣传部、省优化办举办的“省市县三级联动优化营商环境”系列新闻发布会上，省优化办领导指出“鄂州市开发建立了智能政策推送平台，实现政策与企业的精准匹配，政务服务排名全省前列”，葛店开发区作为2021年度全省营商环境表现突出的国家级开发区代表在会上介绍经验做法。连续召开四场全市优化营商环境新闻发布会，各区和15个市直部门负责人瞄准进入全省第一方阵现场承诺。

实行广泛宣传引导。印发《市优化办关于明确任务切实做好优化营商环境宣传工作的通知》，细化、量化宣传任务，分解落实到各区各部门，并纳入年终考核。加强与省级媒体对接。充分运用“报、刊、网、微、端”等载体，多形式、全方位开展各类惠企政策宣传解读。制定并实施《鄂州市抓好营商环境正反典型工作方案》。聚焦企业反映突出问题，定期开展电视问效，对曝光问题建立跟踪整改机制。

三、下一步计划和工作建议

通过提案办理，将您的一些意见和建议落实到我们的实际工作中，切实解决了一些重难点问题，为推动我市优化营商环境提升改善发挥了积极作用。希望您继续关注我们的工作，多为鄂州改革发展出主意、提建议。同时，加大对我们工作的监督力度，帮助我们发现问题、解决问题。下一步，我们将抢抓省委省政府赋予鄂州建设武汉城市圈同城化核心区的重大机遇，以更高标准、更严要求，进一步优化营商环境，努力把鄂州打造成优化营商环境先行区，争当中部地区营商环境“标杆市”，争创国家营商环境创新试点市，为全省“建成支点、走在前列、谱写新篇”展现鄂州担当、贡献鄂州力量！

                                鄂州市行政审批局

                                2022年5月12日

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